廣州市番禺區(qū)改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園模式實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)政策，為進(jìn)一步擴(kuò)充學(xué)前教育公辦學(xué)位資源，我區(qū)將通過(guò)教育部門(mén)引入優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，探索將新增居住區(qū)幼兒園委托舉辦或合作舉辦為公辦幼兒園的辦園模式。具體實(shí)施方案如下：

一、實(shí)施背景

根據(jù)《廣州市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（穗教發(fā)〔2018〕13號(hào)）關(guān)于“力爭(zhēng)公辦學(xué)位數(shù)占幼兒園學(xué)位總數(shù)達(dá)到50%以上”的要求，為拓展辦園渠道，進(jìn)一步擴(kuò)充公辦學(xué)位，針對(duì)新增居住區(qū)配套幼兒園的辦園事宜，由區(qū)教育局引入優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)委托管理或合作辦學(xué)的方式開(kāi)辦，一方面擴(kuò)充公辦優(yōu)質(zhì)資源，另一方面促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育整體水平提升。

二、政策依據(jù)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（中發(fā)〔2010〕12號(hào)）明確指出“要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制”，《廣東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2018〕36號(hào)）提出“探索多元主體合作辦學(xué)。各地可探索依法利用國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)等，通過(guò)合資、合作、參股、租賃等方式與社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)。支持社會(huì)力量以協(xié)議托管等形式，在不改變所有制并明確各方責(zé)權(quán)利前提下，參與公辦學(xué)校辦學(xué)”，《廣州市教育局關(guān)于鼓勵(lì)高校等事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街）村舉辦幼兒園的通知》（穗教基教一〔2019〕62號(hào)）提出“鼓勵(lì)多元辦學(xué)，充分認(rèn)識(shí)高校等事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街）村辦幼兒園在緩解公辦學(xué)前教育資源不足的貢獻(xiàn)”。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）以及國(guó)家、省、市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等文件的精神，要求各地著力通過(guò)辦學(xué)模式和管理體制的改革，促進(jìn)番禺學(xué)前教育公益普惠、高位均衡和自主創(chuàng)新發(fā)展。

三、主要措施

（一）辦學(xué)方式

1.對(duì)新增居住區(qū)幼兒園實(shí)施委托管理，探索建立“資產(chǎn)國(guó)有、委托辦園、公益普惠、依法監(jiān)管”的幼兒園運(yùn)作模式。每個(gè)居住區(qū)幼兒園委托辦園視為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，受委托機(jī)構(gòu)按照以下順序優(yōu)先確定：

（1）為給幼兒園創(chuàng)造良好和諧的社區(qū)關(guān)系，促成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為居住區(qū)業(yè)主提供物業(yè)管理、教育配套等服務(wù)功能的完整性，優(yōu)先委托幼兒園所屬居住區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商名下符合相應(yīng)資質(zhì)要求的教育機(jī)構(gòu)來(lái)管理幼兒園。由居住區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商向我局提出辦學(xué)意向，經(jīng)我局相關(guān)科室審核后報(bào)請(qǐng)局黨組、行政班子會(huì)議審議。

（2）若居住區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商名下沒(méi)有符合相應(yīng)資質(zhì)要求的教育機(jī)構(gòu)或無(wú)承辦幼兒園意向，由區(qū)教育局公告辦園計(jì)劃，擇優(yōu)選取并委托給國(guó)有企事業(yè)單位或高校承辦。如有多家國(guó)有企事業(yè)單位或高校同時(shí)提出辦學(xué)意向的，則采取評(píng)審擇優(yōu)確定的方式，且提前公告評(píng)審情況，最終評(píng)審結(jié)果由我局相關(guān)科室報(bào)請(qǐng)局黨組、行政班子會(huì)議審定。

（3）若以上2種方式均無(wú)可行性，由區(qū)教育局通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式引入優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，區(qū)教育局制定《番禺區(qū)委托第三方舉辦新增居住區(qū)公辦幼兒園招投標(biāo)方案》，根據(jù)政府采購(gòu)工作要求，依法依規(guī)委托招標(biāo)公司代理招標(biāo)工作。招投標(biāo)方案設(shè)定優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和管理團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻，以管理團(tuán)隊(duì)的美譽(yù)度、派駐園長(zhǎng)管理水平、辦園方案、管理服務(wù)費(fèi)為招投標(biāo)核心。招標(biāo)評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，即在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為相應(yīng)標(biāo)段的中標(biāo)候選人。

2.區(qū)教育局與受委托機(jī)構(gòu)簽訂《居住區(qū)公辦幼兒園委托管理協(xié)議書(shū)》，按照相關(guān)規(guī)定及相互約定厘清幼兒園在人、財(cái)、物等相關(guān)辦園過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)。

3.委托管理辦園合同時(shí)效為15年。

（二）辦園經(jīng)費(fèi)及運(yùn)作模式

1.幼兒園由受委托機(jī)構(gòu)實(shí)施“兩自一包”運(yùn)作模式（即教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干），并可參照現(xiàn)行集體辦幼兒園的有關(guān)政策享受財(cái)政補(bǔ)助。幼兒園設(shè)立獨(dú)立帳戶(hù)，經(jīng)費(fèi)全部用于幼兒園運(yùn)作，區(qū)教育局或舉辦方（即委托方）進(jìn)行一年一審計(jì)。經(jīng)費(fèi)采用預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)支出由受委托機(jī)構(gòu)包干，接受教育、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

2.受委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幼兒園開(kāi)辦的首期投入。園舍條件及設(shè)施設(shè)備以移交時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況為準(zhǔn)，受委托機(jī)構(gòu)須自行承擔(dān)包括但不限于場(chǎng)室工程裝修、改造、設(shè)施設(shè)備添置、維修保養(yǎng)、物業(yè)管理、水電網(wǎng)絡(luò)電視等費(fèi)用，須將有關(guān)裝修改造設(shè)計(jì)方案送區(qū)教育局審核同意后方可實(shí)施。受委托機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒園舉辦的首年投資額度根據(jù)辦園規(guī)模確定，6個(gè)班及以下不得少于300萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上規(guī)模每擴(kuò)大3個(gè)班增加投資不得少于100萬(wàn)元，18個(gè)班及以上不得少于800萬(wàn)元。

自委托協(xié)議簽訂日起滿18個(gè)月后的1個(gè)月內(nèi)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)就首期投入數(shù)額出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)，并將資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告交給區(qū)教育局或舉辦方（即委托方）審核。受委托機(jī)構(gòu)開(kāi)辦首期投入費(fèi)用，由受委托方與區(qū)教育局、幼兒園另行協(xié)商。

3.首期投入的費(fèi)用問(wèn)題，由區(qū)教育局、受委托機(jī)構(gòu)與幼兒園另行協(xié)商，協(xié)商原則是幼兒園從正式開(kāi)辦的第6年開(kāi)始分10年等額返還給受委托機(jī)構(gòu)。所需經(jīng)費(fèi)在幼兒園年度結(jié)余資金列支。此外，幼兒園不再支付給受委托機(jī)構(gòu)其他費(fèi)用。

4.幼兒園的保教費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，可按現(xiàn)行公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上浮，但最高幅度不超過(guò)30%(即規(guī)范化幼兒園745元/月上浮后不超過(guò)968元/月，示范幼兒園995元/月上浮后不超過(guò)1293元/月)。有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按照同類(lèi)型公辦幼兒園保教費(fèi)調(diào)整而同步相應(yīng)調(diào)整。

（三）人員聘用及薪酬

1.受委托機(jī)構(gòu)按照區(qū)教育局核定人員配備要求和相關(guān)法律法規(guī)，自主招聘幼兒園的管理團(tuán)隊(duì)和教職員工，園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)人選需向區(qū)教育局報(bào)備。應(yīng)聘管理人員及教職員工與幼兒園簽訂勞動(dòng)用工合同。園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)由教育部門(mén)任命，園長(zhǎng)或受委托機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人為幼兒園法定代表人。園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)解除聘任合同需報(bào)區(qū)教育局審定。

2.幼兒園的園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)薪酬原則上不低于區(qū)內(nèi)同職級(jí)非義務(wù)教育教師績(jī)效工資水平，專(zhuān)任教師薪酬原則上不低于區(qū)屬幼兒園非編制教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，并隨著相應(yīng)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)變更同步調(diào)整。

3.幼兒園須建立園務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。督促幼兒園貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育路線、方針、政策，促進(jìn)幼兒園按照公辦幼兒園的要求依法依規(guī)管理。

（四）辦園規(guī)范及質(zhì)量

1.受委托機(jī)構(gòu)要不斷提高管理和辦學(xué)水平，幼兒園在正式開(kāi)辦2年內(nèi)，應(yīng)通過(guò)區(qū)一級(jí)評(píng)估；開(kāi)辦5年內(nèi)，應(yīng)通過(guò)市一級(jí)以上（含市一級(jí)）等級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，如因辦學(xué)場(chǎng)地受限的，應(yīng)達(dá)到市一級(jí)辦學(xué)水平。

2.幼兒園必須按照《廣州市番禺區(qū)公辦幼兒園管理辦法》的有關(guān)要求辦學(xué)，執(zhí)行公辦幼兒園財(cái)務(wù)制度，受委托機(jī)構(gòu)不得侵占挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)，不得通過(guò)幼兒園從事各種營(yíng)利性活動(dòng)。

3.區(qū)教育局對(duì)幼兒園的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，委派一名監(jiān)督委員到園工作，每學(xué)年對(duì)幼兒園辦學(xué)行為情況進(jìn)行一次考核評(píng)估。以3年為一個(gè)評(píng)估周期，在任何一個(gè)評(píng)估周期內(nèi)，幼兒園若出現(xiàn)2次年度考核結(jié)果為不合格的，區(qū)教育局可解除委托關(guān)系。受委托機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)及協(xié)議約定，自主辦園，規(guī)范辦園，接受相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

四、部門(mén)分工

（一）區(qū)教育局。根據(jù)區(qū)政府審核同意的《廣州市番禺區(qū)改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園模式實(shí)施方案》，通過(guò)直接委托或公開(kāi)招投標(biāo)的方式引入優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。核定提出幼兒園的規(guī)模和教職員工配備人數(shù)。對(duì)幼兒園的人、財(cái)、物、安全、日常事務(wù)等進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，依法開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。同時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)估考核。督促幼兒園依法依規(guī)運(yùn)作，加強(qiáng)事業(yè)單位的章程審查。協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)調(diào)查處理幼兒園涉嫌違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的行為。對(duì)幼兒園的國(guó)有資產(chǎn)和重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)等實(shí)施監(jiān)管，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究和懲戒機(jī)制。

（二）區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資局）。按照幼兒園運(yùn)作模式，參照現(xiàn)行集體辦幼兒園財(cái)政資助政策安排所需經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，對(duì)利用本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定、侵害國(guó)有權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其停止相關(guān)活動(dòng)。依法依規(guī)對(duì)幼兒園開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。

（三）區(qū)審計(jì)局。指導(dǎo)區(qū)教育局對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和協(xié)助區(qū)教育局建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

（四）區(qū)委編辦。指導(dǎo)幼兒園依法申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報(bào)告、監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)從事活動(dòng)。

（五）區(qū)人社局。依法監(jiān)督幼兒園執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的情況。

五、本方案自2020年9月1日起施行，有效期五年。